|
комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Основные из них следующие: 1) постановление Правительства Ленинградской области 'О сроках проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий' от22.02.2008 года ? 27 , которым установлен срок, в течение которого должна проводиться государственная экспертиза. В срок, не превышающий 30 дней, проводится государственная экспертиза: - результатов инженерных изысканий; - проектной документации в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам; - проектной документации в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых будут осуществляться полностью или частично за счет областного бюджета Ленинградской области или бюджетов муниципальных образований; 2) постановление Губернатора Ленинградской области 'О внесении изменений в постановление 'Об утверждении Фонда инженерных изысканий Ленинградской области' от 19.09.2007 года ? 176-пг , которым часть функций по изготовлению и выдаче заключений, справок, выписок, копий документов и иных сведений из материалов Фонда для целей, не связанных с производством инженерных изысканий, возложена на ГУ 'Леноблгосэкспертиза'; 3) распоряжение Правительства Ленинградской области 'О создании государственного автономного учреждения 'Управление государственной экспертизы Ленинградской области' путем изменения типа существующего государственного учреждения 'Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы' от 27.12.2007 года ? 599-р , которым статус и функции данного учреждения приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством. Этот документ помимо основных видов деятельности, связанных с проведением государственной экспертизы предоставляет учреждению право проводить по обращениям юридических и физических лиц экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, не подлежащих обязательной государственной экспертизе; 4) приказ комитета от 19.03.2008 года ? 1 'Об утверждении Устава ГАУ 'Леноблгосэкспертиза', которым определен порядок деятельности учреждения в новых условиях хозяйствования ; 5) приказ комитета от 23.10.2007 года ? 10 'Об утверждении перечня лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях'; 6) приказ комитета 'Об упорядочении выдачи материалов из Фонда инженерных изысканий' от 22.11.2007 года ? 13 , которым установлены сроки рассмотрения заявления и сроки выдачи материалов. Заявления рассматриваются председателем комитета в 3-дневный срок, материалы выдаются в 5-дневный срок с момента принятия решения председателем комитета о разрешении их выдачи. Основным нормативным правовым актом, который регламентирует деятельность комитета, является постановление Правительства Ленинградской области от 22 февраля 2007 года ? 42. Этим постановлением утверждено Положение о комитете, которое определяет его задачи, полномочия и функции. Постановлением Правительства Ленинградской области от 7 апреля 2008 года ? 68 в Положение внесены изменения, которые оптимизируют деятельность комитета, приводя ее в соответствие с действующим федеральным законодательством, а также наделяют комитет новыми полномочиями. В соответствии с этими постановлением комитет получил право: - выдавать разрешения на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент; Порядок выдачи таких разрешений, а также разграничение полномочий между комитетом и органами местного самоуправления районов и поселений в ближайшее время будет установлен Правительством Ленинградской области в соответствии с частью 22 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. - выдавать разрешения на строительство для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Ленинградской области; - выдавать разрешения на строительство автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных районов; - выдавать разрешения на строительство иных линейных объектов, расположенных на территориях двух и более муниципальных районов; - продлевать срок действия ранее выданных разрешений на строительство, в том числе выданных Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области; - выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, когда разрешение на строительство выдавалось комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области либо Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области; - осуществлять расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, и установление причин такого нарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства. Порядок расследования будет установлен отдельным постановлением Правительства Ленинградской области. Согласно Положению комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов. С учетом этого, в соответствии со статьями 23.56, 23.64 Кодекса РФ об административных правонарушениях он уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 9.4, 9.5, 14.28, а также частью 4 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статья 9.4 часть 1 - нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Под нарушениями нормативных документов, за которые предусмотрена ответственность этой статьей, понимаются не только СНиПы, но и Санитарные правила (СанПиНы), и такие федеральные законы, как 'Об охране окружающей среды', 'О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения', 'Об отходах производства и потребления', а также Градостроительный кодекс РФ. Так, например, отсутствие при строительстве предусмотренного ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительного заключения государственной экспертизы проектной документации влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Штраф за подобные нарушения для юридических лиц - от 30 000 до 100 000 руб. Частью 2 предусмотрена ответственность за такие же нарушения, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства или их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Штраф за эти нарушения - от 100 000 до 500 000 руб. В обоих случаях помимо штрафа возможно административное приостановление деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток. Статья 9.5 КоАП РФ содержит составы пяти различных правонарушений. Часть 1 - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство предусматривает штраф для юридических лиц от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Часть 2 - нарушение сроков направления в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства или неуведомление о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Штраф для юридических лиц от 100 000 до 300 000 руб. В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса. Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, либо, если устранение выявленных недостатков невозможно будет без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, а также если проектной документацией, требованиями технических регламентов предусмотрены испытания таких конструкций. Часть 3 - продолжение работ до составления актов об устранении выявленных органом государственного строительного надзора недостатков при строительстве. Штраф для юридических лиц от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ в случае выявления нарушений органом государственного строительного надзора выдается предписание об их устранении, а также устанавливается срок их устранения. На этот срок строительство приостанавливается. Часть 4 - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора в случае, если при строительстве данного объекта предусмотрено осуществление такого надзора. Штраф для должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб. Часть 5 - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Штраф для юридических лиц от 10 000 до 20 000 руб. По ст. 9.4, а также ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях кроме сотрудников комитета вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ). В течение 3 суток после составления такой протокол должен быть направлен для рассмотрения по существу в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы. Рассматривать дела о данных административных правонарушениях вправе председатель комитета, его заместитель, а также начальники отделов. Статья 14.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства в области долевого строительства. Она содержит составы трех правонарушений. Часть 1 - привлечение средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве. Штраф для юридических лиц от 400 000 до 500 000 руб. В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона 'Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации' от 30.12.2004 г. ? 214 право привлекать денежные средства для долевого строительства предоставлено только Застройщику, то есть лицу, имеющему в собственности или на праве аренды земельный участок. Это право возникает только после получения разрешения на строительство, опубликования, размещения, или представления проектной декларации и государственной регистрации права собственности на предоставленный для строительства земельный участок, или договора аренды такого участка. Разрешение на строительство должно соответствовать требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть должно быть оформлено по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года ? 698, а также подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Это значит, что должно быть положительное заключение государственной экспертизы в случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (применительно к многоквартирным жилым домам - в отношении домов с количеством этажей более 3-х и блок-секций (подъездов) более 4-х. Согласно ст. 4 закона договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Привлечение денежных средств граждан организациями, которые не выполняют перечисленные требования, влечет за собой ответственность по данной норме КоАП РФ. Часть 2 - опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе носимых в нее изменений), содержащей неполную или недостоверную информацию, предоставление неполной или недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве, а также нарушение сроков опубликования или размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. Штраф для юридических лиц от 300 000 до 400 000 руб. В соответствии со ст. 19 Федерального закона ? 214 проектная декларация опубликовывается застройщиком не позднее чем за 14 дней до дня заключения договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и в контролирующий орган. Застройщик вправе не публиковать проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу. Изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию должны быть внесены в течение 3 рабочих дней. Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и проекте строительства. Информация о застройщике должна содержать сведения: 1) О наименовании, месте нахождения и режиме работы застройщика; 2) О государственной регистрации; 3) Об учредителях, которые обладают 5 и более % голосов в органе управления юридического лица; 4) О проектах строительства многоквартирных домов, в которых застройщик принимал участие в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации с указанием места нахождения этих объектов, проектных и фактических сроков их ввода в эксплуатацию; 5) О виде лицензируемой деятельности, номере, сроке действия лицензии, органе ее выдавшем; 6) О финансовом результате текущего года, размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию: 1) О цели проекта строительства, об этапах и сроках его реализации, о результатах государственной экспертизы проектной документации; 2) О разрешении на строительство; 3) О правах застройщика на земельный участок, о собственнике земельного участка в случае, если застройщик не является собственником, о границах и площади участка, предусмотренных проектом, об элементах благоустройства; 4) О местоположении строящегося дома и об их описании, подготовленном в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство; 5) О количестве в составе строящегося дома самостоятельных частей (квартир), передаваемых участникам долевого строительства застройщиком после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома, а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией; 6) О функциональном назначении нежилых помещений в доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; 7) О составе общего имущества в доме, которое будет находиться в общей долевой собственности; 8) О предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома, перечне органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, представители которых участвуют в приемке указанных многоквартирного дома; 9) О возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков; 10) О планируемой стоимости строительства дома; 11) О перечне организаций, осуществляющих основные строительно-монтажные и другие работы (подрядчиков); 12) О способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору; 13) Об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства дома. Часть 3 - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства отчетности, предусмотренной законодательством об участии в долевом строительстве, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Штраф для юридических лиц от 100 000 до 200 000 руб. Обязанность ежеквартально представлять отчетность возложена на застройщика п. 3 ч. 5 ст. 23 Федерального закона ? 214. Правила представления отчетности утверждены постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 года ? 645. Этим постановлением установлены формы отчетности. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве. Отчетность представляется не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата ее поступления в контролирующий орган. Страницы форм отчетности нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора. При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств. Методические указания о заполнении форм отчетности утверждены приказом ФСФР от 12 января 2006 года ? 06-2/пз-н. Рассматривать эти дела вправе председатель комитета и его заместитель. Все постановления, вынесенные должностными лицами комитета можно обжаловать председателю комитета, а также в суд. Юридические лица обжалуют в арбитражный суд по месту своего нахождения, а физические лица - в районный суд по месту рассмотрения дела (Куйбышевский федеральный суд Санкт-Петербурга). При производстве по делам об административных правонарушениях должностные лица комитета имеют право предписания, а в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - представления об устранении этих причин. Требования, изложенные в этих документах, обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы. За их неисполнение предусмотрена административная ответственность: - за неисполнение предписания при осуществлении государственного строительного надзора - частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток); - за неисполнение предписания, выданного в рамках надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства - частью 4 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф от 100 000 до 200 000 руб.); - за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших, совершению административного правонарушения по представлению должностного лица, рассмотревшего такое дело, влечет ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ (штраф от 300 до 500 руб. для должностных лиц). При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностные лица комитета имеют право производить осмотр территории и помещений, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также находящихся там вещей и документов, изъятие необходимых вещей и документов, имеющих значение вещественных доказательств. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (штраф для граждан - от 1000 до 1500 руб., для должностных лиц - 2000 до 3000). Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются председателем комитета или его заместителем. В остальных случаях должностные лица комитета уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, которые направляются для рассмотрения по существу в суд. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. |
||||||||||||
 поддержка сайта | |
© 2009 |